一、曆年基建投資情況
2021年以來,我國房地產行業進入調整周期,房企高負債經營模式結束,由於企業資金偏緊,2021年房地產行業新開工和銷售降至冰點。在穩增長基調下,基建投資發力,成為政府穩增長、逆周期調控的重要著力點,基建托底需求成為今年市場運行主旋律。
回顧曆史,基建的周期變化更多受政策影響,在內外經濟環境發生變化,經濟下行壓力加大時,基建發揮重要經濟托底作用。
(一)2008-2011年:4萬億大基建
2008年後,為應對國際金融危機,我國發行4萬億元的投資規劃以擴大內需,基建投資增速創下新高,基建增速一度拉升至50%以上。
該輪基建投資方向主要是交通運輸、倉儲和郵政、電力、水利等行業,對建材需求量較大,2009年鋼筋產量大幅增長26.73%。
(二)2012-2016年:為對衝經濟下行風險,基建投資維持高位
2011年爆發的歐元區主權債務危機及美國失業率居高不下,對我國外貿出口造成較大影響。而我國經濟內生增長動力不足,汽車產銷量持續在零增長附近徘徊,新承接船舶訂單大幅下降,造船業增速大幅回落,受家電下鄉、以舊換新、節能補貼政策陸續到期影響,主要家電產品產銷增速回落。國家要求推進“十二五”規劃重大項目按期實施,盡快啟動一批事關全局、帶動性強的項目,基建投資增速從2012年2月的-2.4%回升至2013年3月的25.6%,2012年至2016年,中國基建投資年均複合增長18%,2016年開始,為了鼓勵社會資本加大基建項目投入,國家開始推行PPP模式,基建投資增速實現高位企穩,增速在20%以上。
此階段,基建投資增速維持高位,且主要投資方向為交通、水利等傳統基建項目,用鋼需求韌性較強,基建投資增速與螺紋鋼產量走勢契合度較高。
(三)2018-2021年:基建投資出現斷崖式下降
“十三五”廣義基建潛在年均增速在7%-8%,而2016-2017兩位數的高增透支了後麵三年的增長空間,疊加2018年金融去杠杆,基建投資出現斷崖式下降。
2021年,宏觀政策整體偏向結構調整,我國基建投資增速僅為0.4%,仍維持在低位區間運行。
此階段,基建投資大幅下降,但螺紋鋼產量仍保持高速增長,主要由於房地產行業新開工和施工高位增長,用鋼需求大增,基建投資與螺紋鋼產量走勢有所分化。
二、2022年基建發力發揮經濟托底作用
基礎建設已成為2022年我國穩增長的重要抓手。固定資產投資中,製造業投資周期相對較長,預計地產投資今年也將麵臨較大的下行壓力,經濟下行壓力背景下,基建穩增長作用不言而喻。
(一)政策助力基建投資加快
2022年以來,在國內穩增長預期下,中央和地方在傳統基建、新能源基建、重大工程項目方向投資發力方向已經明確。目前,31個省份2022年政府工作報告均已出爐,對於2022年基建投資設定了目標,經統計,31個省市均在2022年年度任務中提到交通建設,24個省份提到水利工程建設。其中,山東省明確給出了“確保交通基礎設施投資2700億元以上,確保水利投資500億元以上”的工作任務,河南省表示2022年新增通車裏程800公裏以上。另外,保障性安居工程也成為各省投資發力重點。
(二)資金是基建投資的重要砝碼
從資金來源來看,財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元,相比去年同期出現較大改善。另外,2021年,受提前額度下達較晚、部分地區專項債項目審核趨嚴等影響,上半年專項債發行節奏整體偏慢,下半年支持地方債加速發行的政策頻出,專項債發行加快,將於2022年上半年形成實物工作量。
從2021年專項債投向明細結構來看,投向基建(包含基礎設施、產業園區和城鄉建設,寬口徑)的占比為45.8%(2020年為50%)。在政策引導下,今年新增專項債向新型基礎設施建設占比6.6%,新型城鎮化建設占比5.5%,重大工程(交通水利)建設占比21.1%。從結構來看,傳統基礎設施建設仍是專項債投資主要領域。
另外,REITs和PPP模式等資金來源也較有保障。截至2022年2月12日,我國PPP項目投入建設和運營階段的有1831個,投資額為2.72萬億元;還有總投資額高達8.33萬億元的儲備項目有待投入建設運營,其中1641個項目處於必要性和可行性論證階段,1151個項目處於實施方案審查階段,3164個項目處於社會資本方遴選階段。
(三)主要企業新簽合同表現較好
從目前的已公布的建築工程、能源企業新簽合同情況來看,2021年企業項目承接情況表現較好,其中中國能建同比增幅為51%,主要緣於在新能源發電領域的快速增長,中國建築、中國鐵建、中國電建等傳統基建領域新簽合同額增速在10%以上,需求端將有力支撐2022年基建項目開工,新老基建有望共同發力。
三、總結
傳統基建相關的主要為交通運輸、水利、電力及市政工程、產業園區等領域。而新基建主要涵蓋5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心等領域。
從各地政府工作報告和中央政策方向來看,2022年,基建投資將向新型基礎設施建設傾斜,預計2022年的新基建規模近1.6萬億元,增速約為17%。但傳統基建仍是最大投資方向,從目前主要省市重大項目開工情況也可看出,重大交通、水利工程建設項目已開啟,預計2022年基建用鋼需求有望積極增長,但可以預見的是,傳統基建已告別高速增長時代,大幅增長空間不大,而新基建仍處於高增長、低存量階段。整體看,預計2022年基建投資增速區間範圍為5%-7%。
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